如果没有强大的反对派，政府就无法维持长期安全。――本杰明迪斯雷利《济贫法》在不列颠的历史相当悠久，甚至早在中央政府统一征收济贫税前的16世纪，不列颠的地方政府就已经根据各自的需要征收济贫税用于救济贫民了。这件事的起因，是由于起源于16世纪的“圈地运动”使得英国社会结构发生了重大变化，大量成年劳动力因为失去土地而被迫离开家园四处流浪。而圈地运动还导致了一个极其恶劣的结果，由于大量农田被改建为了牧场，所以基本粮食价格在16世纪迎来了一个爆发式的增长。在15世纪末，英国工人15周的劳动时间就可以挣得一家人一年的口粮。到了16世纪中期，则需要工作40周。而到了16世纪末，即便他全年工作也很难满足全家人的基本生活需求。与此同时，16世纪中期发生的英国宗教改革又使得国王接管了天主教修道院的土地和财产，因而导致全国近半数的教会济贫院和教会医院被迫关闭，持续了数个世纪的教会救济模式也因此被打破，所以政府不得不肩负起原先由天主教会承担的民间慈善救济事务。在伊丽莎白一世时期，整个伦敦的人口才不过二十多万，但是其中流民就占了五万多。在整个大不列颠，有超过三分之一的普通民众食不果腹。当时，各个地方政府为了管理数目庞大的贫民群体，甚至都罕见的愿意放下不列颠政府几百年来都不愿意放下的脸面，向本地贫民发放一定数量的乞讨许可证。以同意这群人公开乞食为代价，借此来统计他们的人数并规范他们的行为。在这样严峻的社会现实下，1601年英国议会宣布颁布《伊丽莎白济贫法》，将济贫制度正式纳入政府工作章程。根据法案规定，教区会向富裕阶层和中等阶层征收济贫税，这项税收则会专门用于救济本教区内处于经济水平最底层的人们。而济贫法范围内的贫困救助主要分为两种。第一种是院内救济，即被救济者必须加入感化院、济贫院或者民间习艺所内参加劳动，直到他们找到工作为止。第二种则是户外救济，顾名思义，这种救济不用进济贫院等地方参加劳动，而是待在家里接受救济。只不过，在最早的时候，只有老弱病残幼这五类人群被允许接受户外救济。直到18世纪末期，英国政府财政能力大为增强时，议会才通过《吉尔伯特法》批准身体健全者也可以接受户外救济。而老济贫法的救济方法主要是从三个方面着手。第一是现金救济，顾名思义，就是给接受救济者发钱。各个教区通常会按月按周向向老年人、残疾人和有子女的寡妇等他们认为值得救济的穷人支付救济金。至于青壮年男性，如果他们突然因患病、失业等突发情况陷入贫困，也可以向教区申请领取‘临时救济’，直到他们生病痊愈或找到工作为止。但是，这并不意味着你可以一直靠着救济金吃饭。如果一旦被济贫委员会发现你的身体健全但却因为懒惰而拒绝工作，又或者是领取救济金的时间太久，那么挨鞭子并被送入济贫院强制劳动都属于合法操作。而且，由于穷人太多，所以教区的济贫税余额常常捉襟见肘。所以，济贫委员会每年都会重新审定本教区内的哪些人是值得救济的。因此，当时基本不存在能靠着吃低保混一辈子的家伙。而除了现金救济之外，另一项重要救济是房屋救济。从18世纪开始，教区开始为那些依靠劳动所得仍无法支付租金的穷人提供住房救济。教区一般会直接向穷人的房东支付租金，以确保他们有一个安身之所。房东如果发现租客付不出房屋，有时也会直接要求教区为他们贫困的租客支付租金。如果教区本身拥有充足的房产，那里的穷人也可以申请以较低的租金租下。不过对于大部分教区来说，他们的房产就是济贫院，只不过由于条件过于简陋，所以大部分有劳动力的青壮年基本不愿搬进去，唯有那些流浪儿、残疾或者患病的穷人会选择在那里居住。因为不管条件再怎么差，最起码济贫院是免费的。而对于孤寡老人和孤儿，他们可以寄居在教区指定的护理员家中获得照料，护理员的薪资则由教区支付。除此之外，另一项较为普遍的救助是医疗救助，根据各个教区财力的不同，救助项目各不相同。从18世纪中期开始，落后的教区会雇佣专门的医生，普通的教区会和医院签订年度合同，富裕的教区则会直接建立济贫医院，以帮助辖区内的贫民进行疫苗的预防接种、提供药品药物、接生、祝愿治疗等医疗服务。患病贫民也可以选择居家治疗，而他们的亲属也必须承担起基本的照顾责任，并可以从教区那里获得酬劳。而每到逢年过节，又或者是碰上当地乡绅捐款做功德的时候，教区还会向穷人发放诸如食物、衣服、燃料、洗涤用品等生活必需品。运气好的话，有时还会领到一些钱。财大气粗的教区甚至会发放维修房屋的材料和工匠的工资等等。虽然在这些济贫事务当中，经常会由于各地经济发展水平和穷人数量的不同出现较大差异。但是至少在《伊丽莎白济贫法》颁布至今的200多年中，这项法案确实起到了相当程度的救济贫困、减轻社会矛盾、维持社会稳定的作用。在这200年的过程中，《伊丽莎白济贫法》还通过了数次修正案，以提升社会赈济效果。而辉格党之所以打算对《伊丽莎白济贫法》动刀，主要是由于1795年通过的《斯皮哈姆兰法令》。当时，根据伯克郡的18位法官的调查研究，他们认为应当根据面包价格和家庭规模来给予穷人救济，而不论他们实际挣得的钱有多少，从而保证穷人可以得到一个最低收入来养活整个家庭。如果用现代一点的话来说，那就是他们决定把救济金与食品价格通胀指数挂钩。根据法官们的计算，假设1加仑面包价格为1先令时，一个贫困的人每周需要3先令收入才能满足自身需求。而为了维持家庭成员的生活需要，家庭每增加一人，则每周的收入需增加1先令6便士。当面包的价格在1先令之上每上涨1便士，他每周就需要多支出3便士，每位家庭成员则需要多支出1便士。如果他的工资水平达不到这个标准，那么教区应该在救济金中替他补足。作为一项提倡社会公平的财富再分配计划，《斯皮哈姆兰法令》的提出无疑是成功的，许多原本按照标准无法领取救济金的穷人也因此得到了社会救济，并得以借此满足基本的生活需求。但是对于政府财政来说，《斯皮哈姆兰法令》的通过无疑是灾难性的。由于物价的逐年上涨，与通胀指数挂钩的‘工资补贴’也狂飙突进。仅在1817到1832年间，全国济贫支出便猛增23%，政府财政不堪重负。更糟糕的是，由于工人的工资差额会由政府补足，所以许多劳动密集产业的工厂主会刻意压低工资价格，因为哪怕他们只开每周一便士的工资，教区也会将工人收入补足到满足基本生活需求。加之，由于穷人只能在户籍地的教区领取工资补贴，所以在一定程度上，这也限制了劳动力的自由流动。种种因素加在一起，自然不能为信奉自由主义的辉格党所容。从他们的角度来看，《废奴法案》《工厂法》《新济贫法》虽然是三项改革举措，但实际上却是一套连招。《废奴法案》需要付出2000万英镑的财政支出，但是却能解放奴隶的劳动力，放这些成年壮劳力进厂，提升工厂的工作效率。《工厂法》禁止9岁以下童工在纺织厂工作，限制9-18岁青少年工的工作时间，这一系列规定不仅是为了保护儿童权益，更是由于儿童的工作效率过低，并且任由孩子过早工作会直接损害不列颠未来的发展潜力。至于童工出清后留下的工作岗位，则将会由《废奴法案》释放的奴隶壮劳力填补。而为了达成前两个法案，尤其是为了凑出《废奴法案》需要支出的2000万英镑，就必须在支出逐年攀升的《伊丽莎白济贫法》上动刀。在议会改革完成后，辉格党对《伊丽莎白济贫法》动刀是非常有支持基础的。众所周知，土地贵族、教士、银行家以及军队是托利党的基本盘。而辉格党的基本盘则是工业资本和新兴的中等阶层。在1832年议会改革后，因为投票范围的扩大，中等阶层的话语权已经完全压倒了传统土地贵族。而最让这帮人看不顺眼的便是逐年攀升的济贫税了。因为教区征收的济贫税范围是教区内的全体居民，而每年需要支付的济贫税以每英亩土地或每英镑的房租来计算。而在托利党执政时期，这群土地贵族和大银行家普遍认为这点税收对他们来说不痛不痒，但却能稳定社会环境，所以他们并没有意愿去改革济贫法。但是对于刚刚取得投票资格的中等阶层，甚至是那些仍然没有取得投票权的中下阶层来说，每年的济贫税支出可实在是太疼了。所以，当辉格党提出要改革《伊丽莎白济贫法》，降低政府财政支出时，他们当中的绝大多数都无比拥护。至于辉格党的另一个基本盘――工业资本家们，这群人虽然觉得政府取消工资补贴会使得他们的用工成本上升。但是，毕竟辉格党在此之前已经用《废奴法案》释放的新增劳动力安抚过他们了。况且，这些工业资本也意识到了，取消工资补贴会使得不少从前被束缚在地方教区的贫困劳动力涌向新兴工业城市寻找工作机会。如果仔细计算，就算最后他们的用工成本依然会上升，但是工价上涨的范围应该还是在可接受范围之内。更不用说，这帮新增劳动力还会创造出更多的消费需求，所以工厂主群体也没有对《济贫法》改革表示坚决反对。但是，这件在辉格党眼里皆大欢喜的好事，却不代表所有人都认为是好事。尤其是迪斯雷利这个崇尚英格兰古典精神的托利党新秀，他觉得《济贫法》的改革简直就是灭顶之灾。这个犹太小伙似乎已经看到了美丽古老的英格兰乡村将在这次改革后被彻底摧毁，所有人，不论是自愿还是被迫，他们都将告别美丽的乡间生活，奔向那千篇一律令人绝望的城市生活。而且迪斯雷利还坚持认为，《济贫法》的改革只会进一步拉开不列颠的贫富差距，并加剧不列颠社会的阶级矛盾。“辉格党那帮混蛋就是在乱搞！我知道这是个变革的时代，但是这才一年的时间，他们就打算把不列颠的根都给刨了！亚瑟，我不是想要指摘你，但是除了你以外，你们伦敦大学里面没少出混蛋！你知道大法官厅的埃德温查德威克吗？就是那个原来边沁的私人秘书，那家伙简直就是条冷血的毒蛇，这次《济贫法案》的改革委员会就是他负责牵头的。那家伙和马尔萨斯一样，全都是蛇，没有人类的感情，仿佛所有的一切在他们眼里都是数字，他从来没有把别人的命当人看。只要结果是好的，中间是什么过程都不重要。我一般把这种人叫做忘恩负义、冷酷无情，但是埃德温查德威克先生告诉我，他做的这一套叫做功利主义！我去他妈的功利主义！”亚瑟看到迪斯雷利被气的胸口起起伏伏，差点连他的束腰胸衣都露出来了，只得安慰道：“本杰明，别着急，慢慢说。”