东宁卫的开辟，是朱由检登极后确定的。
深知现在是大航海时代的他，想要以这个岛为跳板，向着南洋开拓。
也因为此，他将这个岛的名字，由东番岛改为东宁岛，并且设立东宁卫。
把阉党臣子流放这里，让他们负责开辟——
这些人能在朝堂上成为大臣，能力多少是有的。而且他们别无选择，只能听从旨意。
事实证明，这个办法很有效。
田尔耕、许显纯等人，最初被流放海外时还不愿意，到处托关系想留在京城，等待起复机会。
但是在东林党逐渐起势，对他们喊打喊杀后，这些人终于怕了。在皇帝通过廷鞫将他们定为流放后，田尔耕等人一刻都没停留，坐船南下福建。
到了福建之后，他们颇是过了一段时间好日子。因为当时郑芝龙集团还没有受抚，福建到东宁的海路不通，他们想要登岛，也找不到机会。
所以这些人以这个理由，心安理得地留在福建，在这边的锦衣卫照顾下，过了一段好日子——
名义上是监禁，实际全无限制。只要他们不逃跑，哪里都可以去。
田尔耕等人在福建，那是逍遥快活。尤其是吴淳夫和俞咨皋是亲家，他们在俞家照应之下，在泉州活得很自在。
但是好景不长，福建的士子得知了他们前来的消息。这里是叶向高的故乡，泉州府旁边的漳州府海澄县，更是周起元的老家。
作为后七君子之一，周起元被很多福建士子同情。他们在得知阉党罪臣来到泉州后，打探到这些人的住所，时常前来谩骂。只要他们出来，就会被丢烂菜叶。
甚至还有些士子请求官员上疏，让朝廷严惩他们。周起元的儿子周彦升，更是写了血书，进京为父申冤。
这让田尔耕等人真的怕了，知道阉党如今是人人喊打，在福建也不安全。如果不是皇帝要保他们，他们都没活路。
但是皇帝保他们的目的，是让他们去开辟东宁卫。如果他们迟迟不去，迟早失去圣心。
所以，在霍维华、徐大化等又一批阉党臣子被流放过来后，这些人计议之下，打算渡海过去。
恰好这个时候，朝廷招抚郑芝龙，正在商谈条件。
霍维华等人通过厂卫传话，让郑芝龙放开道路。被夺爵的武清侯李诚铭，同样也传了话，打算把庶长子李国臣送过去，去东宁岛上建庙。
郑芝龙有心接受招安，对这些有可能起复的权贵不敢阻拦。甚至还专门派船，为他们引导道路。
到了东宁岛上，还给他们安排了住宅，并且派来向导，跟着他们考察。
此时的东宁岛上，已经有上万汉民。最初是颜思齐招募来的，是陈衷纪定的策略：
以这個岛为根基，势控东南、侵略四方，成为海上霸主。
颜思齐和继任的郑芝龙，都执行这个方略。
在颜思齐招募三千之众后，郑芝龙继续招募，在岛上聚集了上万汉民。
（当时岛上势力主要有四股：汉民主要在笨港、又被称为北港；北边是大肚王国；南边是荷兰人的热兰遮堡，也就是后来的安平镇，还没完全建成；最北边是西班牙人的圣多明各堡，在淡水刚刚开始建）
霍维华、徐大化踏上笨港，了解到岛上情况后，顿时大为震惊。
担任过兵部尚书的霍维华，很快认识到这个岛的重要性：以东宁岛为根基，可掌握东南海权。
难怪皇帝称这个岛东宁岛，只有掌握这里，东南才能安宁。
徐大化在了解到这里一年可种两季水稻、比福建很多地方产量更高后，更是深为震惊。认为东宁岛还有很大的潜力可挖，可以兴修水利。
当年，他在癸巳京察中被东林党黜落、下放汀州府连城县担任知县时，就是靠着兴修水利等政绩，得到乡民认可，为他建了生祠。
即使如今被列为阉党，也丝毫不影响乡民崇拜。甚至前段时间在奉朝廷命令把生祠改为城隍庙或土地庙、名宦祠时，连城县还专门有人过来，询问他的意思。
这让徐大化很是感动，又因为如今风烛残年，颇想做几件事，在东宁岛上留下自己的印记，为儿孙博个世袭爵位。
所以他来到东宁岛后，一头扎在了水利上面，把这一带的河流渠道，尽皆规划了一遍。
在这过程之中，他也为自己家族选好了地，认为能迁来一支，以后在此世居。
作为出身羽林右卫的军籍进士，徐大化知道有个世官的好处，更别说皇帝有意把世官转为世爵，给他们分配土地。
所以，他用一身所学，和霍维华、田尔耕等人，确定了东宁卫所在。然后上疏皇帝，请求迁来移民开辟东宁卫。
在这过程之中，还发生了郑芝虎等人率军，威逼荷兰人让出热兰遮堡的事情。
霍维华等人见到这些海盗的陆上兵力后，颇感不堪入目，也明白了他们为何连所谓的大肚王国都没征服。请求朝廷从北方的卫所，迁移军户过来——
李三水等陕西军户，就是因此被迁徙而来。用他们这些边疆的军户，加强东宁卫的陆上战力。
霍维华在了解到荷兰人建的热兰遮堡、还有西班牙人也打算在北方建立城堡后，更是向皇帝提议，把东宁卫改为东宁军民府，分设北卫、南卫。
八月的时候，京城传来回信。皇帝褒奖了他们的作为，把东宁卫改为东宁府，在岛上设立军民府，由驻扎在东宁的南洋巡抚掌管。
东宁府可自行决定设立多少卫所，寻找地方开拓。
皇帝把这个权力，交给了南洋巡抚郭尚友。
郭尚友就是之前的漕运总督，阉党少有的参与建祠、仍旧被留任的官员。
这个人和霍维华等人还有些香火情，对这些有可能起复的前上司，丝毫不敢怠慢。
东宁府名义上由他执掌，实际是霍维华等人说了算。郭尚友主要负责的，是协调郑芝龙等人对南洋的开拓，并且吸引运河上的商人，转向海洋贸易。
霍维华等人磨合之下，逐渐形成了霍维华、田尔耕掌军，徐大化、吴淳夫理政，张讷、许显纯司法，杨寰、崔应元、孙云鹤等人执法的格局。
在这过程之中，也不是没有损失。那就是吴淳夫、孙云鹤等人病逝，死在了卫所开辟中。
消息传到京城，朱由检颇为感叹，认识到这时候开拓海外的不容易。
为了鼓励活着的人努力开拓，他下令追封吴淳夫、孙云鹤等人为男爵，后裔世袭爵士，分配十方里爵田——
即使这些人死得太早，在开辟东宁时没有做出什么大功绩，但他也必须褒奖，让活着的人心安。
同时，他让霍维华等人，尽皆选择十方里的土地。并预留方十里的空间，作为赐给他们的爵田。
并且按这些人的建议，对军民府和军民卫的架构，从整体上进行梳理。
霍维华等人，建议参照隋唐的府兵制，把卫所军户当成府兵，为他们授予永业田，免去相应赋税，以后世代服役。
卫所的民户则没有永业田，每人成丁后服役三年即可，以后作为预备役。如果服役人员充足，甚至能缴纳免役钱替代。
他们的赋税则正常交，除了需要服役三年之外，和民户没有任何区别。
朱由检参考他们的建议，为军官、军户授予了世业田：以后世代承袭，不许分割买卖。
免税则是没有，世业田统一缴纳十一税。但是只要家中有人服役，十一税就会返还，称为服役退税。
同时根据世业田的多寡，设置了军户和九级军士划分：
军户的世业田五十亩，如果祖上服役的时间长、并且立下功勋，授田面积超过375亩，就把土地单位转换为用方里，或者说是井田。
一井田授予一级军士、二井田授予二级军士……
以此类推，直到九井田九级军士。
这个军士身份是世袭，他们的子弟进入军中之后，初始级别就是相应等级的军士，发放相应饷银。
这些军士只要有能力，轻易就能担任什长、伍长，成为基层军官。
军户和民户则没有任何优待，只能从大头兵开始干。
例如李三水被授予二级军士，他被分配的801亩土地，就有二方里被划分为世业田。必须由从军的儿子承袭，不可分割买卖——
其余儿子想要分家，只能分配剩下的51亩土地。或者分出浮财，让他们自己创业。
李三水的儿子从军后，会从二级军士做起。可以担任什长、伍长，甚至有考取军校担任军官的机会。直到四五十岁退役，让下一代人顶上来——
如果期间不幸战死或伤残，会根据实际情况，免去十年到二十年的服役期，并且享受退税。
最迟二十年后，军士家中必须有人服役。否则朝廷会把世业田收回去，重新分配给他人。
李三水现在谋求的，就是把自己世业田面积提升，达到十方里成为爵田——
这是皇帝给军户的一条特殊政策，只要他们祖上到现在累计的功劳，能够被分配十方里土地，就授予世袭爵士身份，世业田变成爵田。
爵田相比世业田区别不大，同样按皇帝的要求缴纳十一税。
但是爵田有一个好处，那就是只要不被除爵，爵田就不会被收回。皇帝甚至没要求爵士必须服役——相应的也没有服役退税。
但是凭着爵士的身份，他们可以向皇帝直接上疏。即使触犯法律被审判，也需要大理寺贵族法庭再审，皇帝最终裁决。
他们在面对官吏欺压时，会更有底气反抗。一般的小官小吏，根本就不敢欺压他们。
后代想从军也能直接做官，从军校毕业就能被授予相应品级。
霍维华等人因为开辟东宁卫的功劳，被皇帝授予世袭男爵和世袭爵士等爵位，分配十方里以上的爵田作为爵禄。并且随着东宁岛的开拓，还有提升的机会。
按照皇帝的规定，东宁岛上被赐予的最大土地面积，是一百方里，也就是海外世袭爵士的封地面积方十里。
达到这个面积后，可以开辟为领地，世代自主治理——
但是这个很难，朱由检在了解到东宁岛的重要性后，越来越想要加强控制力。只打算分配世业田和爵田，不打算分配领地。
这些世袭爵士，还有子爵、男爵，在朱由检的规划中不再世袭卫所官职。而是根据他们子弟在军校的成绩，授予相应官职：
世袭爵士九品起、世袭男爵八品起、世袭子爵七品起。成绩好的是正，成绩差的是从。最高就是正七品，不超过状元的从六品。
而且只有爵位承袭者有这个优待，其他贵族子孙即使从军校毕业，也只能从从九品少尉做起。
军民府和军民卫的管理，则是交给政务署、廷尉署、卫尉署这三署。再设立守备和守卫队长，负责卫所守备。
守备营或守卫队只有骨干兵力，在遭到敌人进犯时，召集预备役防御。
卫所征集的兵役，则是加入防卫军。参考营兵编制，以总兵、参将带领。
在防卫军中表现优秀的，可以被调入京营、御营，或者由边军精锐组成的野战军。
这是朱由检在卫所制度濒临崩溃、营兵制大行其道的情况下，所做出的选择——
把卫所转为军民卫扩大士兵来源，在军中实行营兵制。
李三水的世袭二级军士，就是这一制度的产物。
朱由检需要培养一个类似容克地主的阶层，作为军中根基。
这些世袭军士，就是未来的基层军官和军中骨干。
东宁卫、或者说东宁府作为试点，如今走在了最前列。